奧運保護進行時丨知識產(chǎn)權(quán)保護為冬奧會保駕護航

還有不到100天，2022年北京冬奧會(下稱冬奧會)就開幕了。屆時，北京將成為全球首個“雙奧”之城。在全員緊鑼密鼓籌辦冬奧會之際，對冬奧會的知識產(chǎn)權(quán)保護同樣刻不容緩。

近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家市場監(jiān)督管理總局決定聯(lián)合開展北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克標志知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，并聯(lián)合印發(fā)了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克標志知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動方案》(下稱《專項行動方案》)?！秾ｍ椥袆臃桨浮分荚谌娉浞钟行У乇Ｗo奧林匹克標志知識產(chǎn)權(quán)，將日常監(jiān)管與專項治理相結(jié)合，快速反應(yīng)、及時處置，嚴厲打擊涉奧林匹克標志侵權(quán)假冒違法行為，為北京冬奧會、冬殘奧會順利舉辦營造良好環(huán)境和氛圍。那么，《專項行動方案》具體是如何進行工作部署的?相關(guān)部門又是如何聯(lián)動進行涉奧知識產(chǎn)權(quán)保護的?

五方面重點任務(wù)

據(jù)了解，此次專項行動主要保護四個類別的相關(guān)標志，比如國際奧委會的奧林匹克五環(huán)圖案標志、奧林匹克旗、奧林匹克徽記、奧林匹克會歌、中國境內(nèi)舉辦的奧林匹克運動會的名稱及其簡稱、吉祥物、會歌、火炬造型等等。此次專項行動將圍繞上述標志開展以下五個方面的重點任務(wù)。

一是夯實保護基礎(chǔ)，推進立體化保護。依據(jù)《奧林匹克標志保護條例》，對經(jīng)公告保護的奧林匹克標志依法實施全方位保護。依據(jù)專利法、商標法以及其他知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，做好有關(guān)奧林匹克標志的外觀設(shè)計專利、注冊商標和版權(quán)等各種類型的知識產(chǎn)權(quán)保護等。

二是完善工作體系，全面細致排查。建立奧林匹克標志知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制和工作臺賬，全面了解奧林匹克標志許可、使用基本情況。暢通社會投訴舉報渠道，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮社會力量，加強市場違法信息排查。建立案件信息移交快速反應(yīng)機制，及時處置案件線索等。

三是加強宣傳教育，增強保護意識。廣泛開展奧林匹克標志保護知識的宣傳，持續(xù)加強奧林匹克標志相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)普法，提升社會公眾的保護意識等。

四是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展專項整治。商品生產(chǎn)集中地、銷售集散地、電商平臺總部所在地是奧林匹克標志保護的重點區(qū)域。食品飲料、文體用品、服裝鞋帽、冰雪裝備器材等重點領(lǐng)域，特別是酒類、紀念品、玩具等重點商品是檢查整治的重點商品類別。

五是正確適用法律，加大打擊力度。從嚴處置侵犯奧林匹克標志相關(guān)專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。嚴厲打擊未經(jīng)權(quán)利人許可，利用冬奧會和冬殘奧會有關(guān)元素發(fā)布廣告，足以引人誤認為與權(quán)利人之間有贊助或其他支持關(guān)系的、誤導消費者的違法廣告等。

分階段部署工作

據(jù)了解，本次專項行動依據(jù)《奧林匹克標志保護條例》，對經(jīng)公告保護的奧林匹克標志依法實施全方位保護，依據(jù)專利法商標法以及其他知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，做好有關(guān)奧林匹克標志的外觀設(shè)計專利、注冊商標和版權(quán)等各種類型的知識產(chǎn)權(quán)保護，并在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，做好冬奧會和冬殘奧會組委會主題口號、火炬?zhèn)鬟f、獎牌等標志的保護工作。國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司有關(guān)負責人在接受中國知識產(chǎn)權(quán)報記者采訪時介紹，專項行動將包括動員部署、集中整治、賽會保障和賽后總結(jié)四個重要階段。

第一階段是動員部署階段。時間安排為2021年10月底前，各地要全面掌握本地區(qū)奧林匹克標志知識產(chǎn)權(quán)保護基本情況，明確計劃安排，形成工作臺賬，建立工作機制，圍繞工作重點，開展全面排查。

第二階段是集中整治階段。時間安排為賽前2個月。各級知識產(chǎn)權(quán)部門和市場監(jiān)管部門要以冬奧會、冬殘奧會國內(nèi)測試活動、國際測試賽、國際訓練周等全要素測試活動為契機，查漏補缺，不斷完善工作機制和響應(yīng)機制。在開展專項整治的基礎(chǔ)上，重拳出擊，對大案要案要一查到底，查出聲勢、辦出成效，確保整治到位，為賽時運行保障奠定良好的工作基礎(chǔ)。

第三階段是賽會保障階段。時間安排為冬奧會、冬殘奧會舉辦的2個月。要嚴格賽時奧林匹克標志知識產(chǎn)權(quán)保護，充分調(diào)配行政執(zhí)法力量，全面加強奧林匹克標志知識產(chǎn)權(quán)保護。要加強督導檢查，對侵犯奧林匹克標志知識產(chǎn)權(quán)“零容忍”，形成持續(xù)震懾的高壓態(tài)勢。

第四階段是賽后總結(jié)階段。時間安排為賽事結(jié)束后的3個月。賽事結(jié)束后，各地對具有典型意義的奧林匹克標志知識產(chǎn)權(quán)保護案例，要及時梳理總結(jié)提煉，形成指導性案例。對成效明顯的做法，要及時復制推廣，用以指導接下來我國即將舉辦的重要國際體育賽事特殊標志知識產(chǎn)權(quán)保護工作，包括第19屆亞運會(杭州亞運會)、第31屆世界大學生夏季運動會(成都大運會)、第3屆亞洲青年運動會(汕頭亞青會)等。

三方面具體要求

那么，專項行動將如何進行部門聯(lián)動和具體開展保護工作的?對此，國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司上述負責人告訴本報記者，具體來說，《專項行動方案》主要包括三個方面的具體工作要求。

一是加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)職責。各級知識產(chǎn)權(quán)部門、市場監(jiān)管部門要明確責任人、責任部門、任務(wù)分工和時間安排。要將保護工作成效納入2022年知識產(chǎn)權(quán)行政保護相關(guān)考核，賞罰分明。

二是快速協(xié)同反應(yīng)，確保信息暢通。賽區(qū)所在地的北京市、河北省知識產(chǎn)權(quán)部門、市場監(jiān)管部門要加強區(qū)域和部門協(xié)作。賽區(qū)以外的各地知識產(chǎn)權(quán)部門、市場監(jiān)管部門要積極主動加強與北京市、河北省相關(guān)工作的協(xié)同。各地還要加強與電商平臺的聯(lián)動和信息推送機制。

三是嚴格整頓治理，高效精準處置。各級市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員要積極跟進涉及奧林匹克標志的侵權(quán)違法線索、及時調(diào)查處理，第一時間處置，處置到位。同時，專項行動中要注重發(fā)揮各地知識產(chǎn)權(quán)保護中心作用，探索開展輿情監(jiān)測和侵權(quán)線索搜集報送等工作，支撐執(zhí)法行動。(本報記者 姜旭)

業(yè)界聲音：與時俱進，嚴格加強冬奧會知識產(chǎn)權(quán)保護

由于此前我國已成功舉辦2008年奧運會，北京冬奧會知識產(chǎn)權(quán)保護工作面臨著來自境內(nèi)外權(quán)利人、合法使用人和社會各界的更高期待和要求。由于近年來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展、冬奧會時間與農(nóng)歷春節(jié)疊加、比賽場地跨省分散布局等特點，在應(yīng)對侵權(quán)行為、做好知識產(chǎn)權(quán)保護等工作方面，我們面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。這些都要求北京冬奧會和冬殘奧會的知識產(chǎn)權(quán)保護工作在指導思想、工作模式、運行調(diào)度機制和績效考評原則等方面與時俱進。筆者認為國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家市場監(jiān)督管理總局前不久聯(lián)合印發(fā)的《北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克標志知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動方案》(下稱《專項行動方案》)未雨綢繆，必將為北京冬奧會和冬殘奧會的成功舉辦奠定基礎(chǔ)。

方案特點鮮明

筆者認為，《專項行動方案》具有以下幾方面特點：首先，《專項行動方案》結(jié)構(gòu)縝密、重點突出，充分體現(xiàn)了《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021—2035年)》指出的“法治保障、嚴格保護、聚焦重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的要求，為本屆冬奧會知識產(chǎn)權(quán)保護工作規(guī)劃構(gòu)建了便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系和健全統(tǒng)一領(lǐng)導、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護格局。

其次，《專項行動方案》呼應(yīng)了境內(nèi)外奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和合法使用人的合理預期。奧運會賽事的知識產(chǎn)權(quán)類別多、權(quán)利人及授權(quán)關(guān)系復雜、保護要求高。所謂“保護要求高”則重點體現(xiàn)于對提高執(zhí)法效率和強化重點時段、重點點位重點盯防的訴求。在提高行政執(zhí)法效率方面，《專項行動方案》要求建立案件信息移交快速反應(yīng)機制，及時處置案件線索，涉及執(zhí)法辦案、侵權(quán)判定的疑難復雜問題層報上級市場監(jiān)管部門、知識產(chǎn)權(quán)管理部門指導;在重點盯防方面，《專項行動方案》提出了“500米原則”，即加強對北京賽區(qū)、延慶賽區(qū)和張家口賽區(qū)場館周邊500米范圍內(nèi)區(qū)域的重點巡查。

最后，《專項行動方案》符合相關(guān)法律修改后的形勢需要?！秾ｍ椥袆臃桨浮诽岢?，要嚴厲打擊未經(jīng)權(quán)利人許可，利用冬奧會和冬殘奧會有關(guān)元素發(fā)布廣告，足以引人誤認為與權(quán)利人之間有贊助或其他支持關(guān)系的、誤導消費者的違法廣告，未經(jīng)授權(quán)將奧運冠軍等較高知名度奧運健兒姓名作為商標進行惡意搶注進而損害其姓名權(quán)及合法權(quán)益的行為，以及利用與奧林匹克運動或者殘奧會運動有關(guān)的元素開展商業(yè)活動引人誤認的不正當競爭行為。對涉嫌構(gòu)成犯罪的行為，及時移交公安機關(guān)。同時，針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉奧侵權(quán)高發(fā)的狀況，《專項行動方案》特別要求各地要主動協(xié)調(diào)當?shù)毓病鏅?quán)、網(wǎng)信等各職能部門，做好監(jiān)管保護各環(huán)節(jié)的工作協(xié)調(diào)和銜接。加強與網(wǎng)絡(luò)運營商、視頻媒體平臺等銜接，確保排查不留死角。要加強與電商平臺知識產(chǎn)權(quán)保護工作聯(lián)動和信息推送機制，提升互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域奧林匹克標志知識產(chǎn)權(quán)保護效率。

關(guān)注重點問題

在《專項行動方案》貫徹落實過程中，筆者也建議進一步關(guān)注以下問題：

一是違法違規(guī)擅用奧運標志開展社會活動和實施廣告行為，例如以開幕倒計時、加油助威、慶功、獎牌榜、參加火炬接力、冬令營、培訓教育等名義使用“奧運”“冬奧”等奧林匹克標志，甚至借機制售含有奧林匹克標志衍生品的情況。這些活動有的規(guī)模較大，有的有境外組織背景，有的重點針對老年人及邊遠地區(qū)和未成年人斂財?shù)?，負面影響較大。

二是準確把握對“隱性營銷”概念的執(zhí)法尺度。結(jié)合國際奧委會立場和我國國情，“隱性營銷”指雖未使用法律明確規(guī)定的奧林匹克標志，但使用了其他足能令人誤解為與奧運會和(或)奧林匹克運動有關(guān)的元素，有意制造行為人(尤其廣告主)與奧運會及其組織者存在關(guān)聯(lián)的不正當競爭行為，包括前邊所講的搭便車、蹭熱度。如奧運會期間播出的非奧運會市場開發(fā)贊助計劃參與企業(yè)(下稱“非奧運合作企業(yè)”)廣告中，用“為盛會加油”代替為“為冬奧加油”，或?qū)?ldquo;冬奧會主辦城市+年份”即“北京2022”這一奧林匹克標志中的年份突出使用的情形——如“某企業(yè)為2022喝彩”。對此，一方面，鑒于在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)認定不正當競爭行為時對證據(jù)要求較高，故可適度從嚴掌握;另一方面，對執(zhí)法機關(guān)能與權(quán)利人、合法使用人達成共識，足以認定構(gòu)成侵權(quán)行為的前述“關(guān)聯(lián)元素”使用，也要敢于“亮劍”，及時查處。

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三是充分關(guān)注奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)與其他知識產(chǎn)權(quán)在使用管理上存在某些差異的特點。根據(jù)《奧林匹克標志保護條例》和奧運會相關(guān)規(guī)則，奧林匹克標志的商業(yè)性使用許可，必須由權(quán)利人直接做出，且只能是基于該條例規(guī)定的企業(yè)等相關(guān)主體與權(quán)利人間的贊助、支持關(guān)系。也就是說，一些非奧運合作企業(yè)基于相關(guān)采購、捐贈等原因，客觀上與奧林匹克標志建立關(guān)聯(lián)的情況，只能內(nèi)部使用，不能在市銷產(chǎn)品包裝、廣告中出現(xiàn)“冬奧會食品供應(yīng)基地”“某冬奧比賽場館防水涂料”等表述。對此，相關(guān)證書、表彰文件等都不能作為合法的奧林匹克標志使用許可證明。尤其在前述證書、文件的制發(fā)單位并非奧林匹克標志權(quán)利人(包括未使用權(quán)利人認可的印章、文件體例)時，可按未經(jīng)許可使用奧林匹克標志處理。當然，在處理力度和尺度的把握上可適當區(qū)別對待。

四是全面、準確確定冬奧會和冬殘奧會場館的概念。根據(jù)國際奧委會有關(guān)規(guī)定，奧運會場館既包括競賽場館，也包括非競賽場館。前者較好理解，后者包括組委會總部、奧林匹克大家庭總部飯店、主新聞中心、電視轉(zhuǎn)播中心、冬奧村(含分中心、分村)。顯然這些非競賽場館在一定情況下可能比某些競賽場館獲得更高的輿論關(guān)注度。因此，在《專項行動方案》的落地實施特別是“500米原則”的適用上，要兼顧競賽場館和非競賽場館。(作者系中國法學會體育法學研究會理事 李雁軍)

(本文僅代表作者個人觀點)

(編輯：侯嶺)

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