江蘇省推進(jìn)營商環(huán)境突破年實(shí)施意見

　　中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省推進(jìn)營商環(huán)境突破年實(shí)施意見》

　　發(fā)布機(jī)關(guān)： 中共江蘇省 江蘇省人民政府

　　發(fā)布文號(hào)： 陜[0201] 行政區(qū)域： 江蘇省

　　文件類型： 規(guī)范性文件 文件狀態(tài)： 現(xiàn)行有效

　　發(fā)布日期： 2023-02-21 實(shí)施日期： 2023-02-21

　　中共江蘇省委 江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省推進(jìn)營商環(huán)境突破年實(shí)施意見》

　　優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提振市場信心的關(guān)鍵之舉。為扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，落實(shí)省委十四屆三次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省“兩會(huì)”安排部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、有為政府與有效市場相統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相促進(jìn)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立全生命周期服務(wù)體系，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，為譜寫江蘇高質(zhì)量發(fā)展新篇章助力賦能。

　　(二)工作目標(biāo)

　　加快實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，聚焦自然人和法人全生命周期服務(wù)，以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾為導(dǎo)向，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)、市場評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、企業(yè)感受為第一感受，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)間、增便利，著力打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境、市場更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預(yù)期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境，推動(dòng)各級(jí)干部思想觀念加快轉(zhuǎn)變，辦事便利化水平、項(xiàng)目保障服務(wù)水平、投資吸引力水平、監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新水平、政策法規(guī)保障水平明顯提升，市場主體獲得感和滿意度明顯提高，市場活力明顯增強(qiáng)，力爭營商環(huán)境便利度進(jìn)入全國第一方陣。

　　突破一批短板弱項(xiàng)。堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快突破發(fā)展瓶頸，縮小與先進(jìn)地區(qū)差距。數(shù)字政府建設(shè)加快推進(jìn)，部門信息孤島打通率超過80%、數(shù)據(jù)歸集率達(dá)到90%?？缇迟Q(mào)易便利化穩(wěn)步提升，進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間趕上全國平均水平。企業(yè)上市融資加快，新增境內(nèi)外上市企業(yè)12家。信用分級(jí)分類監(jiān)管制度基本形成。

　　完善一批改革舉措。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)措施，進(jìn)一步深化改革，企業(yè)開辦時(shí)間壓減到1個(gè)工作日內(nèi)，獲得用水時(shí)間壓減到7個(gè)工作日內(nèi)，無外線施工獲得用氣時(shí)間壓減到3個(gè)工作日內(nèi)。工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)在各市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面推行。“畝均論英雄”綜合改革加快推進(jìn)。存量資產(chǎn)加快盤活，力爭發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目3至5個(gè)，新增儲(chǔ)備REITs項(xiàng)目8個(gè)以上。

　　推廣一批典型經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持揚(yáng)優(yōu)勢、鍛長板，鞏固拓展工作成果，打造更多營商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”。小型低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減到40個(gè)工作日。企業(yè)年均納稅時(shí)間壓減到70個(gè)小時(shí)。“交地即交證”新模式全面推廣。加速擴(kuò)張秦創(chuàng)原效應(yīng)，入庫科技型中小企業(yè)2萬家，新增高新技術(shù)企業(yè)3500家。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)提升辦事便利化水平

　　1.優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷流程。推進(jìn)外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦。健全市場主體歇業(yè)制度。推進(jìn)單位參保登記和員工參保登記一網(wǎng)通辦。試點(diǎn)探索對多年吊銷未注銷市場主體實(shí)行強(qiáng)制注銷。探索企業(yè)“注冊地址變更，保留原有名稱”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊地址變遷便利化。進(jìn)一步精簡企業(yè)注銷社保登記申請材料，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間。

　　2.提升獲得電力能力。加快政企協(xié)同辦電共享平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)完善相關(guān)功能，督促電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)用電報(bào)裝信息管理系統(tǒng)的橫向聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)“刷臉辦電”、“一證辦電”。全面實(shí)現(xiàn)160千瓦及以下小微企業(yè)“三零”(零上門、零審批、零投資)服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，全過程辦電時(shí)間不超過15個(gè)工作日。

　　3.優(yōu)化納稅服務(wù)。完善電子稅務(wù)局功能。推動(dòng)“稅企直連”。推廣網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)與企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的直連互通，為企業(yè)提供納稅申報(bào)“零次跑”、申報(bào)信息“零錄入”、掌握政策“零等待”、稅務(wù)文書“無紙化”等便利，實(shí)現(xiàn)惠企利民政策“免申即享”。

　　4.提升跨境貿(mào)易便利度。落實(shí)國家外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)，加強(qiáng)與RCEP、CPTPP、共建“一帶一路”國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，支持企業(yè)到國際市場打拼，壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間，打造國際化營商環(huán)境。開展中國(江蘇)國際貿(mào)易“單一窗口”金融服務(wù)平臺(tái)(二期)建設(shè)。推進(jìn)跨境電商保稅備貨進(jìn)口退貨中心倉建設(shè)試點(diǎn)。加快建設(shè)中歐班列蘇州集結(jié)中心。支持海外倉建設(shè)。

　　5.提高商業(yè)糾紛審判執(zhí)行效率。推行民事訴訟繁簡分流，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審判”工作。推廣應(yīng)用全國法院詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度，降低執(zhí)行環(huán)節(jié)費(fèi)用成本。加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)等管理。

　　6.提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)辦理機(jī)制及流程，建立完善企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職，破產(chǎn)案件平均審理周期縮短30天，無產(chǎn)可破等符合簡易審理?xiàng)l件的破產(chǎn)案件一般在6個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。

　　(二)提升項(xiàng)目服務(wù)保障水平

　　7.持續(xù)深化“放管服”改革。制定《2023年江蘇省深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》并抓好落實(shí)。編制省、市、縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。著眼集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，深入推進(jìn)審批制度改革，扎實(shí)推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，持續(xù)深化“證照分離”全覆蓋改革。

　　8.深入開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革。在各市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，在土地出讓前完成地塊的區(qū)域環(huán)評(píng)、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、礦產(chǎn)資源壓覆、文物勘探等區(qū)域評(píng)估，對滿足投資強(qiáng)度、畝均稅收等條件的項(xiàng)目，實(shí)行從土地招拍掛出讓到開工建設(shè)“一次性告知、一次性承諾、一次性辦結(jié)”。

　　9.縱深推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工，形成省市縣推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革合力。開展“畝均論英雄”綜合改革試點(diǎn)，優(yōu)化設(shè)置符合區(qū)域特色的指標(biāo)體系，從數(shù)據(jù)采集、科學(xué)評(píng)價(jià)等方面，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)化完善綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　　10.加快推進(jìn)“交地即交證”改革。強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通、信息暢通、流程聯(lián)通，深化“一窗辦理、集成服務(wù)”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，探索開展“一碼管地”，在企業(yè)和群眾辦理用地手續(xù)前先行介入、靠前服務(wù)，將有關(guān)環(huán)節(jié)從“供地后”提前到“供地前”，變“串聯(lián)辦理”為“并聯(lián)辦理”，在市、縣(區(qū))城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)取得的國有建設(shè)用地全面實(shí)施“交地即交證”，實(shí)現(xiàn)交地與交證辦理“雙同步、零時(shí)差”。

　　11.降低企業(yè)融資成本。推行“一鏈一行”主辦行制度，持續(xù)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)體系，不斷強(qiáng)化對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的融資保障。進(jìn)一步發(fā)揮貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR)作用，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將LPR內(nèi)嵌到內(nèi)部定價(jià)和傳導(dǎo)相關(guān)環(huán)節(jié)，推動(dòng)合理降低企業(yè)融資成本。支持企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮江蘇省征信有限責(zé)任公司作用，持續(xù)推進(jìn)江蘇中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)(“秦信融”平臺(tái))提質(zhì)擴(kuò)能。全面加強(qiáng)信用信息歸集共享，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)線上貸款系列產(chǎn)品，提高中小微企業(yè)獲貸率、首貸率和信用貸款比率。

　　12.開展“雙包一解”活動(dòng)。按照“一對一”包抓原則，在縣(市、區(qū))開展縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“包企業(yè)、包項(xiàng)目、解難題”活動(dòng)，定點(diǎn)聯(lián)系、定期走訪，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營和項(xiàng)目落地排憂解難，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　13.加強(qiáng)縣域園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向園區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)有機(jī)融合，以政府服務(wù)為支撐，以園區(qū)保障為核心，打造自然人和法人全生命周期服務(wù)模式，構(gòu)建涵蓋政務(wù)事項(xiàng)辦理、人才招聘、政策兌現(xiàn)、法律服務(wù)、政企溝通交流等園區(qū)公共服務(wù)體系。

　　(三)提升投資吸引力水平

　　14.全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式，持續(xù)優(yōu)化審批流程，提升監(jiān)管效能，推動(dòng)清單事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。按季度對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行案例歸集和自查整改。

　　15.提高政府采購效率。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，推進(jìn)政府采購電子化交易。簡化政府采購進(jìn)口產(chǎn)品和變更采購方式審批程序，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。落實(shí)采購人主體責(zé)任，優(yōu)化監(jiān)管模式，推進(jìn)政府采購智慧監(jiān)管，壓縮采購合同簽訂、履約驗(yàn)收和采購資金支付周期。

　　16.提升招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)水平。推行不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等交易新模式，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行。推進(jìn)數(shù)字證書在公共資源交易領(lǐng)域跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)。加強(qiáng)全省統(tǒng)一的電子監(jiān)督智能系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，推動(dòng)以信用承諾和工程信用擔(dān)保代替投標(biāo)保證金。

　　17.強(qiáng)化勞動(dòng)力市場監(jiān)管。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為。建立高效便捷的勞動(dòng)爭議化解機(jī)制。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申請全程網(wǎng)辦。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事中介活動(dòng)許可實(shí)行“告知承諾制”、“先照后證”屬地辦理，建立勞動(dòng)力市場信用體系并實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)共建共享共用。加強(qiáng)社保政策公布宣傳，便于企業(yè)查詢了解。

　　18.盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資。重點(diǎn)在交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施等領(lǐng)域盤活一批存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，通過REITs項(xiàng)目發(fā)行上市。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與REITs項(xiàng)目建設(shè)。

　　19.支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營造尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者的濃厚氛圍。深入實(shí)施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個(gè)工程，促進(jìn)企業(yè)交流互動(dòng)，廣泛開展民營企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，支持民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展和培育壯大。

　　20.開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加大交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域涉企收費(fèi)監(jiān)管工作力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，切實(shí)減輕各類市場主體的不合理負(fù)擔(dān)。

　　(四)提升監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新水平

　　21.全面加快數(shù)字政府建設(shè)。扎實(shí)實(shí)施《江蘇省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，開展數(shù)字政府建設(shè)中期評(píng)估。強(qiáng)化數(shù)字政府云網(wǎng)體系建設(shè)，完善“兩地三中心”云網(wǎng)架構(gòu)。建設(shè)省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警態(tài)勢感知平臺(tái)和運(yùn)營協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)。優(yōu)化推廣“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全省公務(wù)人員全覆蓋;迭代升級(jí)“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)效能。

　　22.持續(xù)深化“一件事一次辦”。完善“一件事一次辦”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全事項(xiàng)上線、全流程運(yùn)轉(zhuǎn)、全區(qū)域點(diǎn)亮。圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期重要階段，建立“一件事一次辦”動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，2023年新增一批集成辦理事項(xiàng)，大幅減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)，推動(dòng)“就近辦”、“智慧辦”、“免證辦”和“承諾辦”，進(jìn)一步提高企業(yè)群眾辦事的體驗(yàn)感和獲得感。

　　23.營造公平競爭市場環(huán)境。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政處罰法》，探索推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式。全面落實(shí)公平競爭審查制度及其實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管服務(wù)，建立常態(tài)化舉報(bào)調(diào)查、問題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

　　24.深化市場監(jiān)管。進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項(xiàng)覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。明晰監(jiān)管執(zhí)法邊界，壓縮自由裁量空間，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，完善守信激勵(lì)和失信懲戒措施。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施差異化監(jiān)管。

　　25.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)創(chuàng)新主體和市場主體提升專利創(chuàng)造質(zhì)量。加強(qiáng)專利代理行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請代理和無資質(zhì)專利代理行為。依法查處違法使用商標(biāo)行為，嚴(yán)厲打擊惡意注冊商標(biāo)行為。強(qiáng)化多元化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛能力，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。

　　26.涵養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。建好用好秦創(chuàng)原平臺(tái)，實(shí)施創(chuàng)新人才攀登計(jì)劃，推廣“科學(xué)家+工程師”科研攻關(guān)模式，深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”，繼續(xù)在人才引進(jìn)、分類評(píng)價(jià)等方面大膽探索，打造“喬木”參天、“灌木”茁壯、“苗木”蔥郁的創(chuàng)新生態(tài)。推動(dòng)蘇州碑林環(huán)大學(xué)硬科技示范街建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)抓好蘇州綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　27.創(chuàng)建一批營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，督促入選區(qū)縣完善創(chuàng)建方案，加強(qiáng)營商環(huán)境改革，在全省建設(shè)一批營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　(五)提升政策法規(guī)保障水平

　　28.落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。樹牢法治是最好的營商環(huán)境理念，落實(shí)《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》分工方案，開展條例落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格相關(guān)重大行政決策和行政規(guī)范性文件的合法性審核審查，對行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，加快打造法治化營商環(huán)境。

　　29.繼續(xù)抓好集中治理拖欠市場主體賬款行為。嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》，防止邊清邊欠、前清后欠。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，深化防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，加大清償存量欠款工作力度。建立快立、快審、快執(zhí)機(jī)制，確保進(jìn)入司法程序的中小企業(yè)賬款及時(shí)得到支付，統(tǒng)籌司法、行政手段嚴(yán)懲新增拖欠行為。

　　30.暢通投訴舉報(bào)渠道。用好營商環(huán)境投訴舉報(bào)處理辦法和營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，健全工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)營商環(huán)境問題線索轉(zhuǎn)辦督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，切實(shí)保障市場主體合法權(quán)益。

　　31.規(guī)范開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。以市場主體需求為導(dǎo)向，完成2022年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。組織開展2023年?duì)I商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)。用好評(píng)價(jià)結(jié)果，建立城市報(bào)告單向反饋、標(biāo)桿典范公開發(fā)布、典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，以評(píng)促改、以評(píng)促建。

　　32.實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃政策評(píng)估。結(jié)合營商環(huán)境評(píng)價(jià)情況，統(tǒng)籌對《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》完成情況進(jìn)行評(píng)估。梳理評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)和問題，對亮點(diǎn)工作及時(shí)提煉，加大宣傳，對存在的問題，督促整改落實(shí)。

　　33.用好“陜企通”等全省統(tǒng)一政策發(fā)布平臺(tái)。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人才服務(wù)、市場開拓、訴求受理、數(shù)字化賦能等服務(wù)功能，加大涉企政策宣傳力度，及時(shí)準(zhǔn)確分類推送信息，建立對已出臺(tái)支持中小微企業(yè)相關(guān)政策落地執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制，提升企業(yè)對政策服務(wù)的感知度和滿意度。

　　34.開展政策落實(shí)障礙清理行動(dòng)。認(rèn)真梳理涉及市場主體、引進(jìn)項(xiàng)目的減稅降費(fèi)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助等各項(xiàng)優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、人才支持政策，編制清單、精準(zhǔn)推送、及時(shí)兌現(xiàn)，努力變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。更好把握政策實(shí)施的時(shí)度效，避免相互抵消或合成謬誤，確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力、同頻共振。

　　35.深入開展?fàn)I商環(huán)境突出問題專項(xiàng)治理。緊盯關(guān)鍵少數(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和服務(wù)窗口，緊盯普遍存在的、反映強(qiáng)烈的、治而未絕的突出問題，持續(xù)加大專項(xiàng)治理力度，切實(shí)解決企業(yè)群眾的急難愁盼問題。

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充實(shí)省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，每季度召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題，研究部署重點(diǎn)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，承擔(dān)日常工作，按照領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。各任務(wù)牽頭單位要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，敢于突破制度性藩籬。各有關(guān)單位要積極配合牽頭單位工作，主動(dòng)加強(qiáng)銜接，扎實(shí)做好本職工作。各市(區(qū))要提高站位，切實(shí)扛起責(zé)任，組建專班推進(jìn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

　　(二)強(qiáng)化工作機(jī)制。建立完善督導(dǎo)監(jiān)測機(jī)制。省營商辦要加強(qiáng)營商環(huán)境突破年各項(xiàng)任務(wù)督導(dǎo)，及時(shí)掌握各市(區(qū))各部門工作進(jìn)展情況，實(shí)行項(xiàng)目化管理、清單化落實(shí)，并通過12345熱線平臺(tái)、委托第三方等方式，加強(qiáng)季度監(jiān)測，按季度通報(bào)監(jiān)測結(jié)果。健全跟蹤服務(wù)機(jī)制。省政府有關(guān)部門和各市(區(qū))、縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)同志每半年參加1次“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動(dòng)，體驗(yàn)窗口服務(wù)，查找辦事堵點(diǎn)，現(xiàn)場解決實(shí)際問題。完善復(fù)制推廣機(jī)制。加強(qiáng)營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣和學(xué)習(xí)借鑒工作，建立健全總結(jié)一批、推廣一批、謀劃一批典型經(jīng)驗(yàn)的工作機(jī)制，以復(fù)制推廣引領(lǐng)營商環(huán)境改革創(chuàng)新。

　　(三)強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，健全營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷總結(jié)評(píng)價(jià)實(shí)踐，對各市(區(qū))按季度開展市場主體滿意度評(píng)價(jià)，全年開展一次綜合性營商環(huán)境評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為各市(區(qū))高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)和法治政府建設(shè)評(píng)估的重要依據(jù)。將營商環(huán)境突破年各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況納入省級(jí)部門營商環(huán)境年度專項(xiàng)任務(wù)考核，更好發(fā)揮考核指揮棒作用。

　　(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮主流媒體、新興媒體、自媒體等各類輿論宣傳機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)營商環(huán)境突破年宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，及時(shí)宣傳各地各部門實(shí)施營商環(huán)境突破年工作推進(jìn)情況、亮點(diǎn)工作、典型做法等，營造江蘇“人人都是招商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。省發(fā)展改革委建立營商環(huán)境突破年宣傳專欄，持續(xù)加大宣傳力度。各牽頭單位、各市(區(qū))每月20日前將突破年工作進(jìn)展報(bào)省營商辦。

　　中共江蘇省委

　　江蘇省人民政府

　　2023年2月21日（原文地址http://www.cebpubservice.com/ctpsp_policylaw/jsp/zz/policies_info.jsp?documentId=50d68f81893145cf8ad23ae1aab2abe0）

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