探索建立知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“黑名單”制度 有力震懾知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為

“今年以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局建立了‘黑名單’制度，把一些惡意注冊行為比較多的申請人納入‘黑名單’，對相關(guān)新的申請嚴加監(jiān)管，加注涉嫌惡意商標注冊申請人近千人。”在日前舉辦的深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革國務院政策例行吹風會上，國家知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負責人表示。

知識產(chǎn)權(quán)社會信用懲戒體系、“黑名單”制度是業(yè)內(nèi)人士熱議的話題。近年來，我國就知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“黑名單”制度的建立和完善，從行政到司法，從中央到地方，一直在進行著有益探索。

推進制度建設

“關(guān)于近期公布已建立‘黑名單’制度，實際上是對炒作商標、搶注商標的一種否定性評價制度，明確了商標是為了正常使用而不是炒作、獲利的工具，回歸了商標原有的本質(zhì)功能。同時，‘黑名單’制度在注冊環(huán)節(jié)的建立，不僅有利于這一制度本身的完善，更有利于我國商標制度的完善，規(guī)范市場秩序。”北京市常鴻律師事務所高級合伙人王少明表示。

事實上，在商標保護方面，相關(guān)部門已在多年前就圍繞商標代理機構(gòu)違法行為、異議程序中惡意搶注、惡意異議行為及惡意注冊行為的“黑名單”制度進行了探索。2016年，原國家工商行政管理總局商標局在召開的異議工作會上指出，研究制定異議程序中制止惡意搶注、惡意異議的有關(guān)規(guī)定，就惡意行為建立“黑名單”制度，充分發(fā)揮異議程序打擊惡意搶注、惡意異議的作用。

就專利領(lǐng)域嚴重失信行為，國家知識產(chǎn)權(quán)局于2019年出臺《專利領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》，對專利領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象實施行為認定、列入名單、聯(lián)合懲戒、移出名單以及信用修復等措施作出詳細規(guī)定。

在地方，“黑名單”制度也在當?shù)刂R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要、知識產(chǎn)權(quán)強省建設實施方案等文件中得以體現(xiàn)。

早在2008年，河南省發(fā)布《河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，綱要規(guī)定政府部門會把企業(yè)和個人侵犯知識產(chǎn)權(quán)的記錄納入社會信用體系。長沙、安徽、江蘇、廣州等省市也作了相關(guān)規(guī)定。

2014年，長沙市中級人民法院召開“商業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)困境與破局”座談會，會上披露了一批“傍名牌”侵權(quán)案件，并探索建立知識產(chǎn)權(quán)違法者“黑名單”制度。2016年7月，安徽省出臺關(guān)于加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設的實施方案，明確故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)將影響個人和企業(yè)的信用記錄，相關(guān)信息納入省公共信用信息共享服務平臺。

為強化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護行政執(zhí)法與司法保護銜接配合，2018年9月17日，廣州自由貿(mào)易區(qū)南沙片區(qū)人民法院與南沙海關(guān)簽署合作備忘錄，雙方探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)“黑名單”，加強信息共享，形成涉知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件情況定期互報機制，對多次侵權(quán)的企業(yè)或個人，依法加大查處力度，鼓勵和保護創(chuàng)新。2020年8月，江蘇省印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施意見》，要求相關(guān)部門及時歸集知識產(chǎn)權(quán)司法審判、行政裁決、行政處罰和抽查檢查信息，按照失信等級納入信用信息系統(tǒng)，建立知識產(chǎn)權(quán)故意侵權(quán)、惡意申請等嚴重失信名錄。

各地在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“黑名單”制度建設上的探索，推動了“黑名單”制度的建立完善。

形成有益實踐

4月24日，浙江省瑞安市人民法院向社會公布了全省首批嚴重侵權(quán)企業(yè)名錄，30家企業(yè)因重復侵犯、故意侵犯權(quán)利人商標專用權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)而被列入“黑名單”。

“2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》中指出要建立完善市場主體誠信檔案‘黑名單’制度。”瑞安市人民法院有關(guān)負責人表示，正是在此指引下，該院結(jié)合司法實踐，建立嚴重侵權(quán)企業(yè)“黑名單”制度。對于被納入名錄的侵權(quán)企業(yè)，法院將向當?shù)囟鄠€行政主管部門通報，同時還會向人民銀行征信中心報備。對被列入名錄并再次發(fā)生侵犯同一知識產(chǎn)權(quán)行為的企業(yè)，可適用懲罰性賠償制度。

在此之前，浙江省溫州市中級人民法院于3月30日發(fā)布《關(guān)于推進對嚴重侵害知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)主體實施信用懲戒的工作指引(試行)》，內(nèi)容涵蓋侵權(quán)名單的編制、侵權(quán)名單的移出、推進信用懲戒具體舉措等。同時公布了今年第1期《溫州法院知識產(chǎn)權(quán)嚴重侵權(quán)名單》，7家企業(yè)、7名個人因不正當競爭、商標侵權(quán)等違法行為或犯罪行為被法院納入“黑名單”。“這是溫州在兩級法院率先推行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人‘黑名單’制度。”該院副院長陳有為表示。

就公眾普遍關(guān)注的“黑名單”移出機制，陳有為介紹，進入“黑名單”的主體符合編入侵權(quán)名單的生效判決被再審改判且原編入侵權(quán)名單的事由或侵權(quán)行為被否定的;相關(guān)主體被編入侵權(quán)名單后能積極主動履行賠償義務，消除不良影響，并取得知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或者相關(guān)權(quán)益人同意的情形等，可以申請移出侵權(quán)名單。

“近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局、各省市行政部門以及法院對構(gòu)建和完善‘黑名單’制度，不斷強化認識，探索和實踐，已經(jīng)取得一定成效。”華東政法大學知識產(chǎn)權(quán)學院教授王蓮峰建議，下一步，為有效震懾知識產(chǎn)權(quán)嚴重侵權(quán)行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，管理機構(gòu)可借鑒國外的社會信用制度，完善市場主體失信約束機制，健全社會信用體系。尤其在列入“黑名單”的主體、嚴重侵權(quán)行為認定、承擔的法律后果以及“黑名單”進入和退出機制等方面進一步細化和完善，從而更好地保護知識產(chǎn)權(quán)，保護創(chuàng)新。(王晶)

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